国务院办公厅对于优化完善所在政府专项债券治理机制的主张

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好进展所在政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院答允，现就优化完善所在政府专项债券治理机制提议如下主张：

　　一、扩大专项债券投向范围和用作姿色成本金范围

　　（一）实行专项债券投向范围“负面清单”治理。将完全无收益的姿色，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业姿色纳入专项债券投向范围“负面清单”，未纳入“负面清单”的姿色均可苦求专项债券资金（《所在政府专项债券辞谢类姿色清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于常常性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元运转经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作姿色成本金范围。在专项债券用作姿色成本金范围方面实行“正面清单”治理，将信息本事、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开荒及赞助开荒基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化考订，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作姿色成本金范围（《所在政府专项债券可用作姿色成本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作姿色成本金的比例，以省份为单元，可用作姿色成本金的专项债券范围上限由该省份用于姿色竖立专项债券范围的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券姿色预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分派。额度分派治理宝石正向激勉原则，统筹辩论党中央、国务院细方针紧要计策和紧要姿色开销需要，字据各地区债务风险、财力情状、治理水平，以及所在姿色资金需求等情况合理分派，确保向姿色准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券范围与所在财力、姿色收益平衡智商的匹配度。

　　（四）作念好专项债券姿色融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和姿色专项收入难以偿还本息的，允许所在照章分年安排专项债券姿色财政补助资金，以及退换其他姿色专项收入、姿色单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券完了省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底背负，确保法定债务按时足额还本付息，留心专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券姿色“一案两书”轨制。征询制定专项债券姿色实施决议圭臬化模板，依托信息系饱和一姿色实施决议要素和内容，减少中间方法和成本。简化财务讲述和法律主张书，严格要求中介机构履职尽职作念好姿色云尔审核使命，自制、自制、客不雅出具中介讲述。

　　三、优化专项债券姿色审核和治理机制

　　（六）开展专项债券姿色“自审自觉”试点。下放专项债券姿色审核权限，采选部摊派理基础好的省份以及承担国度紧要计策的地区开展专项债券姿色“自审自觉”试点，支持经济大省进展挑大梁作用（《所在政府专项债券姿色“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区回荡组织筛选酿成土产货区姿色清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展改变委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，姿色清单同步报国度发展改变委、财政部备案。

　　（七）买通在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善姿色审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展改变委、财政部审核且需要续发专项债券的在建姿色，无需再行求教，经省级政府审核批准后可奏凯安排刊行专项债券，同步报国度发展改变委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化求教、按季度审核”的姿色求教审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，建立“常态化求教、按季度审核”机制。各地专项债券姿色经省级政府审核批准后，依托国度发展改变委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项规画集合报送，并在次年2月底、5月底、8月底前辩别完成该年度第二季度、第三季度、全年项规画补充报送。两部门全年向各地绽放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时汇注所在报送数据，并于当月内下发审核戒指。

　　四、加速专项债券发期骗用

　　（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会履行预算调整程序，提前安排刊行时分，实时完善刊行筹算，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排姿色同新发债券、新项规画有机衔尾，统筹把捏专项债券刊行节律和进程，作念到早刊行、早使用。要字据姿色本体情况，概述辩论姿色竖立运营周期、到期债券年度分散等身分，科学细目刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资姿色，优先保险在建姿色资金需求，退避酿成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和姿色竖立进程。省级财政部门要建立按期退换机制，加强与同级发展改变部门和姿色专揽部门单干配合，层层压实背负，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促姿色专揽部门和姿色单元加速资金使用。省级发展改变部门要会同干系方面加强在线监测、退换督促和现场检查，分级分类作念好要素保险，鼓动姿色加速开工竖立，尽快酿成什物使命量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户治理、专款专用，留心挤占、拘押和挪用。所在各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌捏资金使用、姿色运营、专项收入、钞票等方面情况，将总共专项债券姿色总共纳入信息系统障翳范围。加强发展改变、财政部门信息系统互联互通，实时分享姿色开工竖立进程、安排债券范围、资金开销进程等信息。

　　五、强化专项债券全经由治理

　　（十二）加强专项债券姿色钞票治理。建立专项债券姿色钞票明细台账，分类治理存量姿色钞票，防护以姿色钞票典质融资新增所在政府隐性债务和国有钞票流失等风险。范例新增姿色钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理方式，确保姿色对应的政府欠债和钞票保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有要求的所在建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券姿色专揽部门和姿色单元背负，抓好专项债券姿色收入征缴使命，保险专项债券偿债资金起原。对收入较好的姿色，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决议，支持提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经纪律，强项报复违章使用问题，对精深监管中发现的专项债券资金闲置和违章使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯警违章使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪检查，按期核查专项债券使用情况，对发现有在犯警违章问题的行政治业单元和国有企业等，会同干系监管部门按照职责单干照章实施惩责，考取典型案例公通达报。对不合乎刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时赐与扣减，省级政府要暂停干系市县在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违章使用专项债券资金的地区，照章依规接受扣减名额、约谈通报、侦察监督等方式严肃处理，并按期通报典型问题案例，进展警示证据作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，不时将专项债券治理使用情况看成所在党政带领干部经济背负审计等审计项规画病笃内容。

　　（十五）照章接受东谈主大监督。所在各级政府要照章接受本级东谈主大偏激常委会的监督，束缚优化完善专项债券治理，按规章实时向本级东谈主大偏激常委会讲述专项债务情况。所在各级财政部门要照章落实同级东谈主大偏激常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查主张，照章合并治理政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和筹算单列市东谈主民政府要落实主体背负，健全土产货区专项债券治理使命机制，管好用好专项债券资金，接受有劲措施，抓好专项债券治理使命具体组织实施。饱读动所在筹算实施紧要姿色，集合财力办大事。完善各级发展改变部门牵头管姿色、财政部门牵头管资金的使命机制，酿成使命协力。财政部、国度发展改变委要按照职责单干加强对专项债券治理使命的统筹协斡旋政策指导，实时征询和贬责使命中的要点难点问题。财政部要照章加强对所在政府债务的监督，指导所在各级财政部门加强土产货区所在政府债务治理，切实防护风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展改变委连合财政部会同干系方面加强对专项债券投向范围和用作姿色成本金范围、优化专项债券姿色审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向范围“负面清单”和用作姿色成本金范围“正面清单”。对专项债券姿色“自审自觉”等试点政策，要实时讲述试点使命进展情况，当令征询调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例联结各地加强专项债券治理，提高政策实施遵守。

所在政府专项债券辞谢类姿色清单

　　一、完全无收益的姿色

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、本事用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工诊治院；

　　（六）其他各类楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕镂；

　　（二）过度化的景不雅进步和街区亮化工程；

　　（三）文化仪式和主题论坛样式设施；

　　（四）其他各类形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等姿色

　　（一）除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施。

　　五、一般竞争性产业姿色

　　一般竞争性产业是指市集大概有用建设资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或坑害者的产业范围。

　　注：饱读动安排专项债券支持前瞻性、计策性新兴产业，但仅限用于基础设施竖立；专项债券不得投向一般竞争性产业范围。

　　允许专项债券用于地皮储备，支持城市政府回收合乎要求的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照干系部门规章履行。

所在政府专项债券可用作

姿色成本金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电要害和口岸

　　五、货运概述要害

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾汇集处理、城镇再生水轮回利用、固体铲除物概述利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量考订、长距离供热管谈）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区考订、棚户区考订、城中村考订、老旧街区考订、老旧厂区考订

　　（二）城市内行空间功能进步偏激他城市更新基础设施竖立

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云筹算、数据中心、工业互联网、算力开荒及赞助开荒基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化考订

　　二十二、前瞻性、计策性新兴产业基础设施

　　（一）合乎国度产业政策的紧要集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息本事、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等干系产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作姿色成本金的专项债券范围上限由该省份用于姿色竖立专项债券范围的25%提高至30%。

所在政府专项债券姿色

“自审自觉”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度紧要计策地区

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